今天，郑州市国土局发布《关于推行商品住宅用地出让“持券准入”政策的公告》。
附文件全文：
郑州市国土资源局 关于推行商品住宅用地出让 “持券准入”政策的公告 为贯彻落实《河南省国土资源厅 河南发展和改革委员会 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室 关于我省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》和《河南省国土资源厅 河南省扶贫开发办公室关于做好宅基地A类复垦券认定实施精准扶贫有关问题的通知》要求，用活用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，优化土地资源市场化配置，为易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省扶贫攻坚工作，我市拟推行商品住宅用地出让“持券（复垦券）准入”政策，现将相关事宜公告如下： 自2017年1月15日起，郑州市市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，在办理农转用手续时未使用复垦券的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的复垦券，参与土地竞买。 为保证土地竞买人平等享有持复垦券参与商品住宅竞拍的权利，省政府拟定于2016年12月20日，在河南省国土资源厅机关后服务楼二楼会议室推出首批复垦券公开交易（河南省宅基地A类复垦券拍卖公告详见省国土资源厅和郑州市国土资源局门户网站）。有意参与郑州市市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内商品住宅用地竞拍的竞买人，需提前申请购买复垦券。 郑州市国土资源局 2016年12月14日
河南省政府计划拍卖首批复垦券的公告：
首批拟于12月20日9时拍卖的6000亩宅基地复垦券，起始价为16万元/亩。
那么什么是“复垦券”？
怎么参与竞拍？
咋购买，对土地市场到底有什么影响？
据国土资源局相关人士透露，“复垦券”的初衷是为了更好推进易地扶贫搬迁，本批次拟交易的复垦券起始价为16万元/亩，最高限价为30万元/亩。实行复垦券，是根据城乡建设用地增减挂钩政策，为了给易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省脱贫攻坚工作。
据悉，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。也就是说，这个“复垦券”针对性和目的性很强，是为了响应国家方针，用之于民。
对于复垦券有业内人士给出了很通俗的解释：城市建设开发用地不够用了，要的人太多，而偏远山区扶贫工作不好做，开发商通过购买复垦券，帮助政府解难，政府将郑州主城区的开发用地提供给开发商作为馈赠。就好比，你看中个姑娘，年轻貌美，想娶她为妻，找人去提亲，不过女方父母答复说，娶我女儿可以，但我家老家还有貌丑的二女儿，你得想法让我二女儿也嫁出去，这样我们才能答应你们的婚事。
由于国家土地政策较为复杂，对郑州来说，“复垦券”拍卖又是个新事物，是不是真如上述人士所说？由于具体政策还没有出台，业内猜想颇多。
有房地产业内人士表示，这可能跟重庆的“地票制”有异曲同工之处，不过，可能“地票制”政策更宽泛。
我们来了解下引起全国关注的重庆“地票制”。在城乡发展过程中，随着农民进城务工，城镇建设用地指标不断增加，与此同时，由于农村土地财产权缺乏市场化的流转渠道，很多农民的宅基地无法变现只能长期闲置，造成了城乡建设用地双增长的问题。怎么解决这个基础性的现实难题？
重庆探寻解决之道，于2008年起，创建了重庆农村土地交易所（以下简称“交易所”），开展地票改革试验。
重庆市地票改革的主要思路是：以耕地保护和实现农民土地财产价值为目标，建立市场化复垦激励机制，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，形成的指标在保障农村自身发展后，节余部分以地票方式在市场公开交易，可在全市城乡规划建设范围内使用。形成了“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拨、依规使用”的制度体系。今年，《重庆市地票管理办法》颁布实施，这是我国首部专门规范地票的地方规章，标志着地票制度体系进一步健全。
截至今年5月上旬，重庆市公开举办了47场地票交易会，累计交易地票17.7万亩、353.4亿元，年均交易地票3万亩左右，与该市每年新增经营性建设用地规模大体匹配，地票市场平稳运行，价格调控在城镇发展可承受、农民权益有保障的合理区间。
看到“复垦券”信息，诸多地产从业者的第一反应大都是，这会不会是土改模式改革的第一步？
尽管国土局相关人士表示“复垦券”与郑州城改用地出让模式改革无关，但鉴于“复垦券”的更多详情没有公开，具体如何实施，又会对房企拿地有何影响？我们拭目以待！
