8月23日，郑州航空港实验区发布了《郑州航空港经济综合实验区经济社会发展三年行动计划（2016-2018年）》，提出未来3年生产总值力争年均增速保持在13%以上，到2018年实现地区生产总值750亿元。

综合交通：加快航空、铁路、公路“三网融合”

实验区将加快航空、铁路、公路“三网融合”，构建航空港、铁路港、公路港、海港“四港一体”， 强化与郑州东站、郑州站等枢纽对接，完善以航空为主体，铁路为支撑的干线网络，大幅提升郑州国际商都的辐射力。

重点发展国际货运航空，增开货运航线，增加通航城市，努力实现国际货运量占比全国领先。到2018年，力争开通3条以上洲际客运航线，开通客运通航城市达到95个，其中国际地区25个，国内地区70个。

加快“米”字形高速铁路网和城际铁路网建设，郑万、郑合高铁主体建成，郑济高铁、郑州南站主体工程建设过半，机场至郑州南站城际铁路、机场至登封至洛阳城际铁路主体工程基本完成。此外，还将完善京港澳高速、机西高速、郑民高速和商登高速构成的两纵两横“高速环”格局。

高端产业：形成八大千亿级产业集群

加大招商引资力度，重点发展智能终端、电子信息、航空物流、精密机械、生物医药、电子商务、现代服务、航空制造维修产业，着力培育形成八大千亿级产业集群，到2018年，企业主营业务收入达到5100亿元。到2018年，手机产量突破3.5亿部，智能终端产业主营业务收入力争达到4000亿元。

口岸经济：助力河南自贸试验区申建

航空港区选址区域是河南自贸区的重要板块之一。2016-2018年，积极推进航空与铁路、公路等运输方式加强衔接，加快建设国际贸易“单一窗口”，扩大航空运输业开放领域，放宽外资股比限制，打造多式联运现代化综合交通枢纽和国际航空物流中心，全力助推中国（河南）自贸区申建成功。

基础设施：推进新型城镇化建设

高标准建设四大功能片区，推动空港片区建设公共文化、航空金融中心，古城片区建设生产性服务中心，双鹤湖片区建设智能终端（手机）生产、研发设计、交易基地和总部经济基地，东部会展物流片区建设集大型会展、物流集散为一体的临港型商展交易中心。

加快领事馆区规划建设，吸引领事馆入驻。

到2018年，建成高中1所，初中4所，小学6所，幼儿园6所。加快郑州一中、郑州六中、郑州外国语中学实验区校区推进步伐。完善省立医院运营，确保郑州第一人民医院港区医院2017年3月建成投入运营，中医骨伤病医院、公共卫生综合服务中心项目力争2018年底主体完工。建成区“15分钟便民生活服务圈”形成。

其他基础设施建设还包括：推进海绵城市建设，双鹤湖片区核心区综合管廊达到10公里；加快回迁安置步伐，确保大棚户区改造建设面积超过1000万平方米；建成区级服务中心3个，居住区级便民服务中心18个。

附文件全文：

中共郑州航空港经济综合实验区工作委员会

郑州航空港经济综合实验区管理委员会

关于印发经济社会发展三年行动计划

（2016-2018年）的通知

 

郑港工委〔2016〕56号

全区各委（部）、局、办，各办事处（社区服务中心），各有关单位：

现将《郑州航空港经济综合实验区经济社会发展三年行动计划（2016-2018年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共郑州航空港经济综合实验区工作委员会

        郑州航空港经济综合实验区管理委员会

 

2016年8月22日

 

 

郑州航空港经济综合实验区

经济社会发展三年行动计划

（2016-2018年）

2016-2018年，是郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港实验区”）五年成规模的决胜期，十年立新城的关键期。根据省四大班子领导2016年8月1日调研航空港实验区时的讲话精神，按照市委、市政府统一部署，特制订《郑州航空港经济综合实验区经济社会发展三年行动计划（2016-2018年）》。
 

一、总体要求

 

（一）发展思路

全部贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓“一带一路”战略机遇，按照“五个着力”要求，以“三大一中”为路径，以开放创新为驱动，以“四大片区”为载体，以“八大产业集群”为重点，以“1+9”三年行动计划为抓手，实施产业带动战略，强力推进“万千百”工程，确保实现五年成规模发展目标，为十年立新城打下坚实基础，切实发挥好在郑州国际商都建设中的引领作用，进一步提升全球智能终端（手机）生产基地地位，国际航空物流中心、现代综合交通枢纽、以航空港经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放高地、现代航空都市基本形成。

 

（二）发展目标

——引领带动作用不断增强。到2018年，综保区进出口总值继续保持全国前两位；外贸进出口总值占全省比重保持在50%以上，占全市比重稳定在70%以上；智能手机产量占全球的1/6以上，电子信息产业产值占全省比重70%以上。国际地区全货运航线保持内陆地区领先地位。

 

——经济规模进一步扩大。到2018年，地区生产总值达到750亿元，年均增速13%以上；固定资产投资超过800亿元，三年累计完成2100亿元，年均增速16%以上；全口径财政收入达到500亿元左右，其中，财政一般公共预算收入达到50亿元左右，年均增速16%以上。

 

——综合交通枢纽基本建成。到2018年，“高铁+城铁”铁路网、“环型+放射”公路网加快建设，多式联运体系快速构建，国际航空枢纽地位不断巩固，机场货运通航城市力争达到42个，国际和地区全货运航线力争达到40条，航空旅客吞吐量突破2500万人次，货邮吞吐量力争达到60万吨。

 

——高端产业初具规模。到2018年，主营业务收入达到5100亿元，规模以上工业增加值超过620亿元，第三产业增加值达到110亿元，超500亿产业集群达到2个，百亿级企业超过10家。

 

——对外开放水平进一步提升。到2018年，外贸进出口总值突破600亿美元；实际利用外资超过6亿美元，三年累计达到17亿美元。新增指定口岸3个，总量达到10个。跨境电子商务交易额60亿美元，占全市比重超过30%。

 

——航空都市框架基本完善。空港、古城、双鹤湖、会展物流“四大片区组团”初具规模，空港片区南水北调干渠以西全部建成，城市功能实现全覆盖；古城片区、会展物流片区初具形象，双鹤湖核心区建设基本完成。全区道路通车总里程达到600千米，建成区面积达到100平方千米，常住人口达到85万人。

 

——生态建设和环保治理成效显著。优良天气年均超过190天，三年新增绿化面积1200万平方米以上，人均公共绿地面积超过14平方米。新增水系长度45千米，新增水域面积150万平方米以上。

 

（三）发展原则

——坚持创新发展。围绕建设“体制机制改革创新示范区”目标，把创新作为引领航空港实验区发展的第一动力，通过金融创新、土地创新、科技创新、体制机制创新等，培育新的增长动力和竞争优势，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

 

——坚持统筹发展。坚持高层次规划、高强度投入、高水平建设，突出航空港特色，在推进高端制造业和现代服务业发展的同时，着力加快产城融合。完善城市配套功能，强化基础设施建设，实现城市功能同步覆盖。增加公共服务供给，确保全体居民共享发展成果。

 

——坚持集聚发展。围绕航空物流、高端制造业、现代服务业三大主导产业，积极开展全球招商，高起点承接国内外高端产业转移，强力推进签约项目落地开工，加快培育产业集群，实现企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。

 

——坚持生态发展。牢固树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化航空港实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合，建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。

 

（四）发展途径

实施产业带动战略，以产业促进枢纽打造、以产业拉动城市建设、以产业推进口岸体系完善、以产业推动开放创新的全面发展。

 

二、主要任务

2016-2018年是航空港实验区爬坡过坎的关键时期，必须强力推进枢纽建设，加快产业培育，扩大对外开放，实施科技创新，发展口岸经济，提升航空都市综合承载能力，加强生态建设与环境保护，全力推进350个项目建设，力争三年累计完成投资2000亿元，切实发挥好航空港实验区引领作用，助推郑州国际商都建设。

 

（一）强化枢纽建设

突出枢纽建设先行地位，加快航空、铁路、公路“三网融合”，构建航空港、铁路港、公路港、海港“四港一体”、多式联运的综合交通枢纽，带动形成全省综合交通体系，大幅提升郑州国际商都的辐射力。

 

1．构建链接全球、辐射全国的航线网络。重点发展国际货运航空，增开货运航线，增加通航城市，努力实现国际货运量占比全国领先。机坪塔台工程、北货运区（一期）及飞行区配套工程、国际西货站综合业务用房工程、南飞行区双围界工程等项目建成投用；加快航空客运发展，加强与国际航空联盟合作，完善国内航线网络，力争实现国内主要城市全覆盖。充分利用郑州机场开放第五航权优势，发展壮大基地公司，增加南航运力投放，引进培育基地航空公司，加快低成本航空发展。到2018年，力争开通3条以上洲际客运航线，开通客运通航城市达到95个，其中国际地区25个，国内地区70个。

 

2．加快郑州南站枢纽建设。加快“米”字形高速铁路网和城际铁路网建设，到2018年，郑万、郑合高铁主体建成，郑济高铁、郑州南站主体工程建设过半，机场至郑州南站城际铁路、机场至登封至洛阳城际铁路主体工程基本完成。启动郑州南站高铁快运物流基地规划建设。

 

3．打造“环型+放射”的便捷畅通路网。完善京港澳高速、机西高速、郑民高速和商登高速构成的两纵两横“高速环”格局，建成京港澳高速航空港区双湖大道互通式立交新建工程、京港澳高速航空港区志洋路互通式立交新建工程，开工建设京港澳高速航空港区新港十一路互通式立交新建工程；建成S102线新郑郭店镇至蒿家段（港区段）改建工程、新G107线郑州境东移改建（二期）工程、四港联动大道南延新建工程（二期），形成“两纵两横”（两纵：G107、S225；两横：S317、S102）干线公路网络。

 

4．打造一体化多式联运体系。依托航空枢纽和高铁、城际枢纽综合优势，强化与郑州东站、郑州站等枢纽对接，完善以航空为主体，铁路为支撑的干线网络，拓展以高铁为核心的集疏网络，启动四港联动货运通道规划建设，密切与公路客货运站、铁路集装箱中心站、郑州北站等场站联系。大力发展卡车航班，提升陆空联运服务水平。升级硬件设施，建立完善互联互通的信息平台，缩短通关时间，提高转运效率。引进国内外大型物流集成商设立国内国外营运基地或分拨中心，积极吸引货代企业入驻，进一步拓宽货源渠道，提高货量和货物组织能力，实现“空、铁、公、海”四种运输方式货物在物理空间上无缝接驳与集疏流转、客运便捷换乘，打造一体化多式联运体系。

 

（二）加快产业培育

坚持产业为基，按照“龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展”路径，加大招商引资力度，重点发展智能终端、电子信息、航空物流、精密机械、生物医药、电子商务、现代服务、航空制造维修产业，着力培育形成八大千亿级产业集群，到2018年，企业主营业务收入达到5100亿元。

 

1．智能终端产业集群。加快实施智能手机延链补链工程，依托富士康、中兴等一批战略性企业，引进落地一批整机研发生产、核心组件生产、维修服务、商贸物流类企业，推动形成人才、研发、生产、销售、服务“五位一体”发展，打造全球领先的智能手机技术研发、展销推广、人才培育中心和国内零部件生产基地。深化与富士康合作，力推富士康智能手机项目扩产增量，加快推进后端模组，手机研发中心、手机翻新维修、谷歌智能穿戴设备生产、深圳2500万部智能手机产线搬迁等项目建设，全力推进非苹手机产能提升，积极引进相关配套企业，三年累计签约项目60个，总投资达到250亿元；竣工投产项目17个，三年累计完成投资220亿元。到2018年，手机产量突破3.5亿部，智能终端产业主营业务收入力争达到4000亿元。

 

2．电子信息产业集群。积极参与全球电子产品供应链整合，大力发展大数据、物联网、移动互联网、云计算、新型显示等新一代信息技术产业，加快打造国际电子信息产业基地。扩大朝虹电子生产规模，加快推进中国移动大数据、天迈交通物联网、东欣电子、视博电子、房地美、西部数据硬盘制造、美国超微硬盘设备制造等项目建设，积极谋划阿里巴巴大数据产业园等项目，开展行业云服务，在电子政务、医疗卫生、文化教育、城市管理等领域建设区域性的云计算公共服务示范系统，面向政府、企业、个人用户提供安全、可控、高效的云计算服务。加快推进安全芯片技术、网络与信息安全监测技术等研发和产业化，开展新型显示产业前期谋划工作，对接跟踪创维-新视界AMOLED生产等项目。三年累计签约项目12个，总投资达到300亿元；竣工投产项目9个，三年累计完成投资53亿元。到2018年，电子信息产业集群营业收入达到80亿元。

 

3．生物医药产业集群。重点发展生物制药、大力扶持现代中药和健康产业，着力培育先进医疗器械产业，努力建设国家高技术生物产业基地建设。按照“强化引进、重点突破、加快集聚”的发展路径，大力引进国内外生物制药龙头企业、领军人才和创新研发团队，重点谋划和实施美泰宝生物靶向肝癌药物研发等一批战略性项目，建设小分子、诊断试剂及医疗器械、现代化分子诊断中心实验室等生物医药产业公共服务平台，积极扶持一批掌握核心技术、成长性高的中小企业；加快质子医学园区河南质子医学产业园、中加生物医药合作创新园、加拿大ondine光动力抗菌疗法产业化项目、中泽新概念产业园、瑞普新型营养素等项目建设。三年累计签约项目30个，总投资达到20亿元；竣工投产项目5个，三年累计完成投资12亿元。到2018年，生物医药产业集群营业收入力争达到80亿元。

 

4．精密机械产业集群。按照“找准短板、大力引进、抢占高端”的发展路径，依托友嘉精密机械、富士康两大龙头企业，深入挖掘其产业链及合作伙伴资源，积极对接库卡、发那科、西门子、博世、乔布斯、MAG、贝加莱等友嘉合作企业和由田新技、智泰科技、华洋精密、金太客、平田机工等21家富士康合作企业，以及大族激光、日本三菱电机、广州数控集团等项目，大力发展大型、精密、高速、专用数控机床设备，着力引进高性能数控车铣复合机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元智能专用装备、培材制造等，建设具有国际先进水平的精密机械产业集群，三年累计签约项目20个，总投资达到180亿元；竣工投产项目10个，三年累计完成投资71亿元。力争到2018年营业收入达到100亿元。

 

5．航空制造维修产业集群。加强与国内知名航空制造企业合作，积极引进航空制造维修企业，重点发展航空电子仪器、机场专用设备、通航飞机研发与发动机等关键零部件制造等行业，加快推动穆尼飞机零部件制造、以色列IAI飞机零部件制造、友嘉涡轮发动机生产基地、加拿大加德直升机运营基地等项目建设。加快南航航空维修中心、航投卢森堡航空维修库建设，培养高素质航空维修人员，提升现有维修能力和技术水平。积极引进格瑞克航材保税贸易等项目，建设航材供应中心和航空设备制造产业园。加强与上街通航试验区、登封市通用航空产业园联动发展。三年累计签约项目6个，总投资达到100亿元；竣工投产项目2个，三年累计完成投资50亿元。到2018年，航空制造维修产业集群营业收入力争达到10亿元。

 

6．航空物流产业集群。建成菜鸟中国智能骨干网一期，实现年处理能力4000万单，货物流通额60亿元。建成普传物流园项目，有力支撑空陆联运。加快发展快递物流产业，推进中国邮政航空邮件处理中心、中通快递国际业务基地、申通航空物流中心等项目建设。加快培育冷链物流产业，推进大连毅都集团冷链食品批发交易中心、进口澳洲活牛屠宰项目、永之兴航空冷链物流园、三弦集团全球食品食材冷链物流园、新西兰保税冷链仓储物流园建设。构建电子信息产品物流分拨中心，谋划引进TCL、国威电子、天珑、传音控股、金通威等企业物流分销中心。全民提升交通运输与物流业融合发展水平，制定完善有关政策，有效降低企业物流成本。三年累计签约项目10个，总投资达到30亿元；竣工投产项目19个，三年累计完成投资139亿元。到2018年，航空物流产业集群营业收入力争达到120亿元。

 

7．电子商务产业集群。按照中国（郑州）跨境电子商务综合试验区“一核两区”布局，以B2B为主，以B2C为补充，以立体口岸为支撑，以智能制造和小商品进出口为重点，大力发展电子商务产业集群。健全河南电子口岸平台运营机制，大力推进综保区保税仓储建设，抓好亚马逊、Ebay、百思买等国内外电子商务领域龙头项目招商，积极培育中部国际电商产业园等孵化平台；加快推进苏宁等已签约项目建设，进一步提升世航之窗跨境电商项目、唯品会、航投臻品等电商企业经营规模，鼓励已入区的电商企业开展跨境业务，传统企业开展电商业务。三年累计签约项目22个，总投资达到20亿元；竣工投产项目13个，三年累计完成投资170亿元。到2018年，力争实现电子商务交易额650亿元，其中跨境电子商务年交易额60亿美元，培育8家省级跨境电子商务园区，120家跨境电子商务重点企业，设立8家公共海外仓。

 

8．现代服务（商贸会展）产业集群。鼓励银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设施建设提供优惠的信贷支持，开展跨境人民币贷款和人民币贸易融资资产跨境转让业务，引导中小企业借助银行信用从境外融入低成本资金。加快推进科技金融融合发展，创新财政科技投入方式和机制。大力发展商贸流通业，培育形成锦荣悦汇城等若干商圈。重点推进兴瑞大宗商品供应链产业园、中国郑州瀚港进口（免税）商品博览中心、河南商博通供应链管理、中国（郑州）国际商品交易中心、世葡国贸、欧洲制造之窗、中国郑州黄河国际贸易公司等商贸企业做大做强。加快建设高规格和高等级的国际会议中心，加快绿地国际会展中心项目建设，打造具有国际影响力的高端航空及关联产业展会品牌。积极引进国内外知名会计师事务所、律师事务所和管理咨询公司、文化创意公司，打造“中原智库”，形成专业服务机构聚集区。大力发展科技、信息、健康养生、文化旅游等服务业。积极协调推进南京文交所全国邮币卡交易市场托管中心项目、东华软件中原大数据交易中心项目等平台类项目落地。积极对接恒大文化旅游综合体、澳门文化新城、北京卓越联行奥特莱斯、国际新媒体集团国际青年活动中心、信基集团酒店用品商贸城项目落地。三年累计签约项目30个，总投资达到260亿元；竣工投产项目33个，三年累计完成投资406亿元。到2018年，商贸会展产业集群营业收入力争达到650亿元。

 

9．临空都市农业。依托航空港实验区规划区外且实际托管的农业开发区域，大力发展高效农业、生态农业、有机农业、休闲观光农业等，满足航空都市市民蔬菜及禽蛋奶供应。加强与周边地区农业产业链的有机衔接，积极开展原材料深加工，研究出台支持政策，壮大南航郑州食品厂及河南航空食品有限公司规模，积极引入北京、东方、汉莎等第三方航食企业入驻。近期加快推进航空港农业公园项目，建成河南新澳进出口有限公司肉牛深加工项目（二期）、郑州国际航空花卉物流港（进出口交易中心）等项目。

 

（三）扩大对外开放

充分发挥全省最大的对外开放品牌效应，瞄准国际、国内两个市场、两种资源，注重招商引资的高端化、链条化，全面提升对外开放水平。

1．加大招商引资力度。瞄准北上广深以及台湾、韩国、日本和欧美等国家和地区，进一步创新招商模式，大力实施“技术+产品”、大员招商、亲情招商、以商招商、集群招商、链式招商、要素招商、以智招商等，着力引进一批具有一定国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的“三力项目”。制订完善招商引资政策体系，打造国际化营商环境。

 

2．拓宽对外开放领域。贯彻落实国家关于市场准入负面清单和放宽外资准入限制的精神，以及省市关于清理限制非公有制经济发展的不合理规定，最大限度地放宽对外来投资的各种限制，加快拓宽深化开放领域。以申建自贸区为目标，争取银行、保险、律师、会计、建筑、广告、文化、社会等服务领域，以及增值电信、批发和零售业、运输代理等领域放宽市场准入条件，进一步扩大服务业领域对外开放。坚持国际化引领，加强国际文化交流与合作，积极引进境内外知名专业性文化公司、国内外知名高校、国内品牌职业院校、世界知名医疗机构等，加大社会事业领域对外开放，新建国际学校1—2所。鼓励社会资本、各类投资主体通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，利用PPP（政府和社会资本合作）等投资运营模式，进入市政基础设施、交通、能源等领域，参与重大基础设施和公共服务项目投资运营，扩大基础设施领域对外开放。

 

3．营造国际化营商环境。探索建立与国际通行规则相衔接的制度创新体系，推进投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管便利化，打造内陆地区对外开放高地，基本形成公平高效、充满活力的营商环境和全方位开放新格局。到2018年，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，对外开放门户作用充分发挥，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。

 

（四）实施科技创新

紧紧抓住航空港实验区获批国家双创示范基地的机遇，积极打造科技创新创业生态环境，完善科技创新创业载体，壮大科技创新创业主体，形成双创蓬勃发展新局面。到2018年，R&D支出占全区GDP的比重达到2%以上，累计授权专利突破1500件，培育科技型企业100家、省市级创新型试点企业20-30家、高新技术企业10-15家，高新技术产业增加值突破480亿元。

 

1．建设国家级“双创”示范基地。优化“双创”政策体系。通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，培育全社会“双创”的内生动力。系统梳理推动“双创”的特点和难点，切实解决创业者面临的资金、信息、技术、人才、服务等瓶颈。争取在航空港实验区尽快形成一批可复制、可推广的“双创”经验，让“双创”成为航空港实验区发展的新引擎。重点完善空港科技创业服务中心和智能终端（手机）孵化器，积极推进云海科技园、河南港建科技孵化器、中部电商产业园孵化中心等双创载体建设，推广创业咖啡、创新工场、开源社区、社会实验室、博士后科研创新基地等新型孵化模式。到2018年，发展创客空间和孵化器20个，各类孵化面积达到300万平方米。

 

2．加大科技服务和人才引进力度。研究制定航空港实验区加快科技服务业发展的政策意见，提升全区科技创新创业服务能力。重点支持高校、行业、领军企业及其他各类创新主体在航空港实验区建设科技创新服务平台、公共技术服务平台、科技中介服务平台、检验检测服务平台等各类服务平台。通过设立专项资金，加大支持力度，促进全区科技服务业快速发展。鼓励科技服务机构在科技信息、成果转化、技术交易、新产品开发、企业技术咨询诊断、无形资产评估等领域，为企业提供多功能、综合性、专业化服务。设立人才专项资金，落实人才支持政策，引导支持各类人才落户航空港实验区创新创业，支持高等学校、科研机构与航空港实验区企业共建博士后流动站、院士工作站、高端产学研基地。到2018年，力争全区科技服务业从业机构达20家，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。引进“两院”院士、国家“千人计划”、省“百人计划”和市“1125聚才计划”人才30名以上，汇聚各类创新创业人才累计超过2000名以上，打造区域人才高地。

 

3．加快科技型企业培育和企业研发机构建设。支持各类市场主体和科技人员在航空港实验区创办科技型企业，培植科技创新和经济增长新生力量，形成科技型企业、创新型企业、高新技术企业的塔形梯队发展结构。优先支持具备条件的企业建设国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、重点实验室。到2018年，引进培育科技型企业200家，新认定高新技术企业8-15家。

 

（五）发展口岸经济

坚持以拓展口岸功能为支撑，加快推进大通关机制改革，将航空港实验区打造成为国际货物进出我国内陆的集疏中心。

 

1．拓展口岸功能。加快以电子口岸平台为支撑的“单一窗口”综合服务平台建设。以加工贸易为支撑，积极发展国际贸易，到2018年，建成覆盖服务贸易、跨境电子商务、加工贸易等多种外贸形态，服务全省所有对外贸易主体、政务和商务功能比较完备的“单一窗口”。加快航空口岸设施建设，拓展功能，实现一般模式和保税模式、进口和出口业务的平衡发展。进一步扩大进口水果、冰鲜水产品、进境食用水生动物、肉类指定口岸和邮政等功能性口岸业务规模。积极申报进境植物种苗指定口岸、食品药品医疗器械口岸，到2018年力争建成投入运营。

 

2．完善综合保税区业务功能。建成综保区三期工程，确保2016年封关运行。积极申建贸易多元化试点，力争2017年获批。进一步扩大保税加工、保税物流、保税维修等业务规模，开展综保区跨境电商、保税展示贸易等业务。充分发挥综保区口岸作业区功能，创新业务模式，探索开展口岸作业区的贸易功能。积极争取开展离岸金融试点。尽快实施2016年8月15日批复的内销选择性征收关税政策试点政策，增强综保区招商引资竞争力，吸引更多国际性加工制造企业入驻，加速产业聚集。

 

3．助力中国（河南）自贸试验区申建。航空港实验区选址区域是河南自贸区的重要板块之一。2016-2018年，要大力实施制度创新、模式创新，积极推进航空与铁路、公路等运输方式加强衔接，加快建设国际贸易“单一窗口”，扩大航空运输业开放领域，放宽外资股比限制，打造多式联运现代化综合交通枢纽和国际航空物流中心，全力助推中国（河南）自贸区申建成功。

 

（六）提升航空都市综合承载能力

坚持国际化视野和标准，加快推进城市国际化进程，以“四大片区”组团为突破口，进一步提升城市形态风貌国际化，按照“以建为主、以建带拆、提升品质、展现成效”原则，全力推进新型城镇化建设，将航空港实验区打造成为生态宜居、智慧科技的国际化航空都市。

 

1．加快城市功能区开发建设。高标准建设四大功能片区，推动空港片区建设公共文化、航空金融中心，到2018年，率先形成航空都市样板区；古城片区建设生产性服务中心，形成中部领先的电子信息产业基地；双鹤湖片区建设智能终端（手机）生产、研发设计、交易基地和总部经济基地，形成高端产业聚集中心；东部会展物流片区建设集大型会展、物流集散为一体的临港型商展交易中心，形成现代服务业集聚区。

 

2．提升城市综合承载能力。以国际化城市标准统筹市政基础设施、公共服务设施规划，加快智慧航空港实验区建设，打造智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧能源、智慧应急管理体系。整合公共管理信息资源，提升政府公共服务和城市管理的信息化水平。到2018年，逐步构建城市管理网格化、精细化、智能化体系。建设保障有力的供水系统，加快南水北调受水设施、水厂及管网建设，规划建设应急备用水源。完善雨污分流排水管道系统和雨水收集、处理、回收系统。构建安全可靠的电力供应体系，积极推进电网改造升级，提高终端供电能力和供电质量。优化天然气利用结构，优先保障居民生活用气，积极发展工业用气，建设分布式能源系统。加快供暖热源建设，统筹推进集中供热管网工程，构建多热源联网供热体系。开发地热能源，建设“无烟城”。

 

3．完善高端服务功能。建成中部设计中心、国际企业中心等地标式商务中心，推进“三街一圈”特色商业街区建设，打造集商贸、金融、文化、旅游为一体的航空都市CBD。加快领事馆区规划建设，吸引领事馆入驻。以绿地会展城项目建设为龙头，形成集商务办公、会议酒店、休闲商业、绿色宜居等功能为一体的新国际会展城。积极创建开放公平的宜商服务环境，引进和培育国际化教育与医疗机构、国际化高档生活社区，吸引高素质人才集聚。城镇登记失业率低于郑州市平均水平，居民人均可支配收入高于郑州市平均水平。养老保险、医疗保险（新农合）实现全覆盖。到2018年，建成高中1所，提供学位数300个；初中4所，提供学位数5100个；小学6所，提供学位数8910个，幼儿园6所，提供学位数1980个。加快郑州一中、郑州六中、郑州外国语中学航空港实验区校区推进步伐。完善省立医院运营，确保郑州第一人民医院港区医院2017年3月建成投入运营，中医骨伤病医院、公共卫生综合服务中心项目力争2018年底主体完工。航空港实验区人均医院床位数、养老床位数、学位数超过全省城市平均水平。建成区“15分钟便民生活服务圈”形成。每个居民社区实现文化活动、医疗服务、购物便民服务“三中心”全覆盖。

 

4．大力推进综合管廊和海绵城市建设。统一规划建设管理地下综合管廊，积极引导市场主体各类管道入廊。积极推进海绵型建筑、海绵型居住区、海绵型道路与广场建设，开展屋面雨水收集设施建设试点，推广海绵型公园和绿地项目。到2018年，双鹤湖片区核心区综合管廊达到10千米。

 

5．加快新型社区建设。坚持高起点规划、高标准建设，确保安置房建设的品质和质量，做好安置区周边道路、水电供应、污水处理、垃圾处理、生态环境、学校、医院、文化体育、园林绿地等基础配套设施建设。加快回迁安置步伐，全面启动万三公路以西区域合村并城项目建设，确保大棚户区改造建设面积超过1000万平方米。到2016年底，原则上2015年底前拆迁村庄的安置房全部开工建设；2016年拆迁村庄的安置房2017年6月底前全部开工建设。加快区级及居住区级市民服务中心建设，到2018年，建成区级服务中心3个，居住区级便民服务中心18个。

 

（七）加强生态建设与环境保护

大力实施生态建设和环境保护，推进资源集约节约利用，提供更多优质生态产品，倡导绿色发展方式和生活方式，塑造现代生态城市风貌。

1．推进生态建设。加快园林绿地系统建设，依托南水北调、小清河生态廊道，完善城市绿地类型，重点推进综合公园、带状公园、防护绿地建设，建成园博园、双鹤湖中央公园，严格保护南水北调干渠、森林公园、苑陵故城等生态敏感地带，按照“300米见绿、500米见园”的要求，创建生态园林示范区，成功举办第十一届园博会。提升生态景观建设水平，充分利用古枣林、生态林带、小清河、古城遗址等生态景观要素，依托区内河流水系、道路、公园，构建绿色生态景观体系，促进人工景观与自然生态景观和谐共生、林水城相互交融。落实“绿线”管制，实施“绿色图章”制度，提高全民生态意识。

 

2．提升大气环境质量。严格按照施工工地扬尘治理“六个到位”、“七个百分之百”、“两个禁止”标准，全面做好工地扬尘、道路扬尘整治；严厉打击路边烧烤、秸秆焚烧等污染空气行为，坚决取缔各类燃煤锅炉等空气污染源，加强集中供热设施建设，扩大无燃煤区的建设，普及天然气使用，推广新能源。加强机动车排放污染防治，积极推广新能源汽车，依托智慧交通提高通行效率，减少机动车尾气排放。开展表面涂装、包装印刷、石化等行业挥发性有机物综合整治。逐步完善空气质量监测网络，加强大气污染源监控和大气污染预警应急能力建设，将大气污染防治工作纳入社会网格化管理。健全大气污染联防联控机制，确保空气质量明显改善。

 

3．加强污染防治。加强水、土壤等污染防治工作，实施水源保护工程，强化水、土壤监测、监管。推进污水处理厂及其配套管网建设，提高区域污水处理率和再生水利用率。建成第一污水处理厂中水工程、第三污水处理厂项目，全区污水处理能力达到28万吨/日。采取有效降噪措施，加强噪音防控。

 

三、保障措施

（一）发挥党的领导核心作用

加强党的各级组织建设。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地推进三年行动计划实施。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，强化基层党组织政治功能和服务功能，坚持民主集中制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。按照好干部标准，着力培养一支德才兼备的高素质骨干队伍。扎实推进“双基”建设。推动基层组织建设全面进步、全面过硬，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。完善民主选举和民主管理机制，继续推进“四议两公开”工作法和村级民主管理、监督机制，增强民事民议、民事民办、民事民管的自治功能。深化网格化管理长效机制，完善“网络覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制，推动管理重心下移，以人员下沉带动管理服务权限和公共服务资源下沉，将市场监管、社会治理和公共服务的政府职责融入网格，持续提升网格化管理的基础保障作用。

 

（二）强化要素保障

加大政策支持。积极争取国家出台支持航空港实验区发展的突破性政策。争取省市继续加大财政资金、产业扶持资金等对航空港实验区的补贴、倾斜力度。制订出台航空港实验区产业支持政策，促进产业结构优化和升级。强化融资支持。做大做强产业发展基金，大力推进中原航空港产业投资基金、河南建港新型城镇化股权投资基金等做大做强。吸引大、中型金融机构在航空港实验区设立区域总部。鼓励、扶持在航空港实验区设立法人金融机构。积极拓展航空租赁业务。大力发展离岸金融业务，打造离岸金融中心。拓展人民币创新试点范围、扩大人民币境外融资规模。完善企业上市资源培育机制，积极推进企业上市融资。打造人才培养开发和引进平台。充分发挥航空大都市研究院作用，探索人才引进培养新模式；结合创新创业综合体，打造“中国国际人才市场航空港分市场”、“中国国际航空人才培训基地”、“海外高层次人才服务中心”和“海外人才创业中心”等国际人才交流合作平台。推动校企合作，为重点企业实行专项招聘，确保用工需求。创新土地储备模式。完善征地预付款制度，保证项目用地需求，制定土地收储政府采购项目管理办法，规范土地一级开发。做好土地储备资金筹备，加强项目预决算管理。

 

（三）完善体制机制

进一步解放思想，大胆探索，打造全省体制机制创新示范区。完善行政审批制度，健全互动式、联动式、可交叉进行的行政审批模式，实行重大项目交叉办理、联审联批。推广复制“全面报告+有限许可”的新型外资审批管理制度，减少准入审批，推动市场准入由前置审批向事后监管转变。深化商事制度改革，优化审批办理总流程及部门内部审批流程，固化办事程序，全面实行企业设立“单一窗口”办理，扩大“三证合一”改革成果。推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式，尽快建成国际贸易“单一窗口”。坚持目标导向、问题导向，加快构建既符合国际惯例又适应航空港实验区发展要求的开放型经济新体制、新机制，努力把航空港实验区打造成全省最具活力的发展区域，为全省改革创新提供示范。

 

（四）实施项目化管理

按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的原则，把三年行动计划各项重点工作有机分解成独立具体的项目，采取项目管理的模式，设定目标标准，进行任务分解，落实工作责任，规定完成时限，实施考评奖惩，推动工作落实。各单位要认真梳理三年行动计划主要任务，列出项目清单，逐项目制定工作时间节点，实施常态化管理，及时发现存在问题并解决。

 

（五）完善督导落实机制

进一步完善督查考核机制，由党政办、纪委（监察审计局）、经发局（安监局）、人社局（党工委组织部）负责，对三年行动计划的落实推进情况进行全面督查，按照三年行动计划的主要目标要求，明确时间节点，落实责任主体，建立督查台账，实施月督查、季考评、年考核的监督机制，将三年行动计划落实工作纳入管委会对全区各单位的年度目标考评，按工作推进的完成情况予以评分，对表现突出的单位和个人给予表彰，对推进工作不力的单位予以通报批评，督促各责任单位尽职履责，确保任务落实。